索 引 号:SM04101-3400-2019-00033

发布机构:县政府办

文     号:明政办〔2019〕49号

发文日期:2019-12-31


甘肃快三全天精准计划办公室关于印发明溪县城市困难家庭精准帮扶工作实施方案的通知

2020-01-14 来源:甘肃快三全天精准计划办公室 字号:

各乡(镇)人民政府,县有关单位:

  经县政府同意,现将《明溪县城市困难家庭精准帮扶工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

甘肃快三全天精准计划办公室

甘肃快三12月31日

 

明溪县城市困难家庭精准帮扶工作实施方案

 

  根据习近平总书记关于扶贫工作一系列重要批示指示精神,及《三明市人民政府办公室关于全面推广城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制的实施意见》(明政办〔2019〕36号)文件要求,为提高困难家庭收入和增强自我发展能力,着力改善城市困难家庭生产生活条件,实现打赢脱贫攻坚战目标,助力新时代新明溪建设,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)帮扶对象

  城市困难家庭,即城市家庭人均月收入低于我县最低工资标准的42%的对象,主要有以下四类人员:

  1.城市特困人员。城市老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员。

  2.城市低保对象。家庭人均月收入低于我县最低生活保障标准且家庭财产符合城市最低生活保障标准规定的人员(含支出型低保对象)。

  3.城市孤儿。城市失去父母或查不到生父母的未成年人,包括福利机构养育的孤儿和社会散居孤儿。

  4.城市支出型贫困低收入家庭。家庭人均月收入在我县最低生活保障标准1.5倍(含)以内,但由于本人或主要家庭成员因病(伤)、因残、因子女上学、因灾造成生活贫困的人员。

  城市特困人员、城市低保对象和城市孤儿可直接认定为城市困难家庭户。

  (二)目标任务

  在我县开展城市困难家庭精准帮扶工作,实施“规划到户、因户施策、责任到人”的精准帮扶,建立城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制,即“三步工作方法、四种原因分类、七项帮扶措施”。到2020年,全县现有城市困难家庭实现困难家庭“两不愁、三保障”目标,实现全县扶贫工作城市与农村全覆盖。

  (三)工作原则

  1.坚持精准识别,动态管理。将符合条件的对象纳入城市困难家庭建档立卡帮扶范围,做好动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作,做到应帮尽帮、应扶尽扶。

  2.坚持分类保障,精准施策。对城市困难家庭进行精准分类,根据家庭现状、困难原因,因类施策、精准施策、综合施策,保障其基本生活,助其增收脱困。

  3.坚持统筹资源,合力帮扶。整合政府和社会各方力量,运用行政手段、市场机制等有效方法,统筹各类救助和帮扶资源,实现对城市困难家庭的全面帮扶。

  二、主要任务

  (一)精准识别

  采取一申请、两审核、两公示的“三步工作法”进行精准识别。

  “一申请”:由困难家庭向户籍所在地乡(镇)人民政府提出书面申请。

  “两审核”:乡(镇)人民政府通过入户调查、邻里访问、信函索证、经济状况核对、民主评议等方式调查核实申请人家庭经济状况,并提出审核意见;县民政局对乡(镇)报送的材料进行审核,并作出审批决定。

  “两公示”:一是乡(镇)应当将申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果、民主评议结论及举报联系方式等信息,在申请人家庭常住地所在村(居)张榜公示,公示时间不得少于5天,公示无异议后报县民政局;二是经县民政局批准的对象,乡(镇)应在申请人家庭常住地所在村(居)将批准家庭的户主姓名、家庭人口、家庭收入等张榜公示,公示期不得少于5天,公示无异议后,确定为城市贫困家庭名单。

  (二)精准分类

  在精准识别的基础上,将城市贫困家庭按照因病、因残、因学、因灾等“四因分类法”细化为四类困难对象,根据每户困难对象具体致贫原因,进行帮扶管理。

  (三)精准帮扶

  在精准识别、精准分类的基础上,采取七种帮扶措施,有针对性的开展帮扶。

  1.就业帮扶。将劳动年龄段内的城市困难家庭劳动力纳入就业困难人员对象范围,让贫困家庭劳动力充分了解各项就业帮扶优惠政策和服务,享受有关扶持政策。“一对一”精准帮扶。对劳动年龄段内有劳动能力、就业意愿的困难家庭劳动力,选择适合就业的岗位信息,且至少送两次岗位信息上门。对接企业,推荐就业。重点推荐到家门口、辖区内就近企业就业;对有培训需求的城市困难家庭劳动力,至少组织开展一次免费就业技能培训或创业培训;对有创业意愿的困难家庭劳动力提供创业指导服务;对符合条件的自主创业或灵活就业并缴纳社会保险的困难家庭劳动力,按规定给予实际缴费额30%的社保补贴;落实自主创业的困难家庭劳动力按规定申请创业担保贷款。公益性岗位托底保障。鼓励开发一批适合县城困难家庭劳动力就业的公益性岗位,按规定从就业补助资金中给予当地最低工资标准的公益性岗位补贴以及社保补贴。

  2.医疗保障。将城市困难家庭纳入医疗救助管理,医疗保障政策参照三明市精准扶贫医疗叠加补助政策执行,所需费用从医疗救助历年结余资金中列支。充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助和第三次精准补助各项制度作用,切实缓解城市困难家庭因病致贫、因病返贫问题。

  3.教育资助。对城市困难家庭上学子女实施教育资助,根据不同教育阶段需求,享受相应助学政策。建立健全城市困难家庭上学子女信息数据库,实行动态管理、精准救助。大力引导社会公益助学资金向城市困难家庭就学子女倾斜,确保城市困难家庭子女顺利完成学业。学前教育阶段:城市困难家庭就读子女享受一档(2000元/每生?每年)学前政府助学金,由就读幼儿园按二档(1000元/每生?每年)助学金逐级申报,差额部分由幼儿园从事业收入中按3-5%比例提取的专项用于减免家庭经济困难幼儿收费和提供特殊困难幼儿补助的资金中列支。义务教育阶段:对城市困难家庭就读子女开展“扶志”“扶智”帮扶,重点关注学生身心健康,推动困难家庭学生学业成绩不断提高。高中教育阶段:①减免学费,城市困难家庭就读子女由就读学校从事业收入中按3-5%比例提取的专项用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助的资金中列支。②享受一档(3000元/每生?每年)高中国家助学金,城市困难家庭就读子女享受一档国家助学金,由就读高中学校按二档(1700元/每生?每年)助学金逐级申报,差额部分由就读学校从事业收入中按3-5%比例提取的专项用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助的资金中列支。

  4.住房援助。对城市分散供养特困人员中无住房的,县民政局应积极引导其到养老机构集中供养;进一步完善住房保障制度,经县民政局确认的人均住房面积在13平方米以下城市困难家庭,提出住房保障申请的,不受曾享受政策性住房、5年内存在住房交易记录等条件限制,视为通过收入资产条件审核,视同低保家庭优先纳入保障范围;在实物配租到位前,予以发放租赁补贴,以提高其住房支付能力,补贴发放标准按低保家庭廉租住房租赁补贴标准(即按照39元/人?月的廉租住房租赁补贴)执行;在安排公共租赁住房配租方案时,可参照低保家庭标准不受申请批次限制,优先配租选房。安排一定数量的公共租赁住房房源,实施定向保障。

  5.扶残助残。对因残致贫的城市困难家庭实施扶残助残工程。康复扶助。为符合条件的残疾人提供精神病门诊服药和住院医疗救助、政府购买精准康复服务,实施0-14岁残疾儿童康复救助政策,出台县本级配套救助政策,给予残疾儿童叠加补助;实施残疾人基本型辅具适配补贴政策,开展辅具适配整乡(村、社区)推进服务,为残疾人提供咨询、评估、适配、购置补助等一条龙服务。就业扶助。对符合条件的残疾人新创办的小微企业、经济实体、个体工商户、电商服务业、盲按店等项目给予一次性资金扶持,对被医保中心纳入基本医疗保障定点刷卡结算单位的盲人保健按摩店,每年给予网络费、软件维护费等资金扶持。教育扶助。对就读小学、初中、高中和大中专院校的残疾学生和贫困残疾人子女给予助学补助。保障扶助。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,为符合条件的贫困残疾人家庭新建和修缮住房给予资金补助;为符合条件的残疾人购买一份人身保险和一份重大疾病团体保险;为因重大疾病、突发性灾难等特殊原因造成生活特别困难的残疾人提供临时救助。

  6.兜底保障。加强各项救助制度衔接,形成兜底扶贫合力,稳定实现城市困难家庭不愁吃、不愁穿。将低保标准由原来的按照当地最低工资标准的40%提高至42%。对符合条件的城市困难家庭应保尽保,同时低保对象中老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊人群每月按10-30元提高补差水平。对于获得低保救助后生活仍然困难的,要通过开展临时救助、走访慰问、结对帮扶等方式提高保障水平。实行特困供养标准与当地低保标准、最低工资标准联动机制,将半护理、全护理特困人员集中供养标准分别提高到不低于相应分散供养标准的130%、140%。逐步提高孤儿基本生活养育标准,落实孤儿医疗康复保障。对受到自然灾害严重影响的困难家庭,提供必要的应急救助、生活救助、灾后救助和恢复重建。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难家庭,给予临时救助。发挥商业保险作用。充分利用保险政策对困难家庭生产生活的保障作用,开发适宜的保险产品,进一步帮助困难家庭规避风险。

  7.结对帮扶。建立党员干部、单位群团组织、企业等与困难家庭“点对点”“一对一”“多对一”等形式的结对帮扶,帮助困难家庭分析致贫原因,找准症结,对症下药,重树信心。组织各级文明单位持续按照相关规定有效落实结对帮扶工作,资金扶助根据文明单位级别确定不同数量的帮扶家庭,并在技术扶持、志愿服务等方面帮助困难家庭。县总工会、团县委、妇联等依托自身职能开展各具特色的帮扶活动,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士为城市困难家庭开展就业、医疗、子女助学、社保、住房等慈善救助。健全完善促进社会力量参与帮扶的政策措施,充分发挥互联网优势,积极搭建社会帮扶资源与城市困难家庭帮扶需求相对接的信息平台,统筹使用社会帮扶资源,实现政府帮扶与社会帮扶有机结合、共同促进。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。成立明溪县城市困难家庭帮扶工作领导小组(详见附件),领导小组定期或不定期召开专题会议,围绕帮扶各项工作,及时协调、解决工作推进过程中的重点和难点问题,促进城市困难家庭帮扶工作有效开展。领导小组办公室要加强工作保障,落实必要的工作人员和工作经费;要加强对帮扶工作的跟踪指导,及时掌握工作进度,确保帮扶工作落实到实处。

  (二)落实帮扶资金。要把帮扶资金投入放在优先位置,加大基本生活救助资金、基本医疗保险、基本养老保险、教育资金投入,既要向上争取政策倾斜和资金支持,又要根据目标任务,统筹使用好分散在各部门的专项资金,把各部门相关政策和资金用实、用足、用好。充分发挥财政资金的导向作用,通过建立帮扶基金、贴息、风险补偿等方式,带动金融和社会资金更多地投入到帮扶事业中。各乡(镇)、各有关单位要完善贫困家庭建档立卡资料,建立结对帮扶台账,实行信息化分类管理,按照“脱贫出、返贫进”的原则,做到有进有出、分级管理、动态监测。

  (三)密切协调配合。健全完善县指导、乡(镇)人民政府落实和工作到村(居)、帮扶到户、责任到人的工作责任机制。县有关单位、各乡(镇)要科学谋划、压实责任、狠抓落实,统筹各方面资源,积极协调配合,合力共促共为,共同做好城市困难家庭精准帮扶工作。县民政局负责城市困难家庭精准帮扶的日常工作,做好帮扶工作的统筹协调,检查指导,及时总结通报帮扶工作进展情况,同时负责做好兜底保障工作;县财政局负责筹集及整合精准帮扶资金和帮扶工作经费;县教育局负责教育帮扶工作;县人社局负责就业帮扶工作;县住建局负责协调住房救助帮扶工作;县残联负责扶残助残帮扶工作;县医保局负责做好医疗救助帮扶工作。县总工会、团县委、妇联、供电公司、珩城水业公司、广电网络公司等相关单位要结合本部门本行业的职能主动做好城市精准帮扶工作。各乡(镇)要充分利用现有资源,依托现有政务大厅、社会救助“一门受理、协同办理”窗口、养老服务平台等,建立精准帮扶中心,服务帮扶对象,协调做好对象认定、人员管理、服务管理、跟踪落实等工作。

  (四)强化舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视和网络等新闻媒体及其他宣传载体,广泛宣传扶贫试点政策、经验和做法,为城市精准帮扶工作营造上下联动、各方参与、人人支持的良好社会氛围,充分调动广大干部群众和社会各界积极参与城市扶贫的主动性和创造性。

  (五)严格督查考核。定期不定期对各乡(镇)人民政府精准扶贫工作成效、进展情况和已制定、出台政策的落实情况进行督查考核。督查结果作为县政府对各乡(镇)人民政府、各部门年度工作绩效考评的重要内容。

 

  附件:明溪县城市困难家庭精准帮扶工作领导小组

 

附件

明溪县城市困难家庭精准帮扶工作领导小组

 

  组 长:蔡丽青 县政府副县长

  副 组 长:夏丽琴 县政府办党组成员

              晏连荣 县民政局局长

  成 员:王忠和 县教育局局长

            张扬伟 县财政局局长

            王传荣 县人社局局长

          汤先锋 县住建局局长

          杨  武 县卫健局局长

          张根兴 县医保局局长

          叶玉珑 县残联理事长

          罗  艳 县委文明办主任

          张永清 县总工会常务副主席

          徐  笑 县妇联主席

          陆纪超 团县委副书记

          温裕强 雪峰镇镇长

          邱筱斌 城关乡乡长

          邱文祥 瀚仙镇镇长

          张刚昌 胡坊镇镇长

          张  媛 沙溪乡乡长

          池昌江 夏阳乡乡长

          邝立聪 盖洋镇镇长

          陈国泳 夏坊乡乡长

          王  勇 枫溪乡乡长

  领导小组在县政府领导下,负责筹划指导城市困难家庭精准帮扶工作,协调、解决工作推进过程中的重点和难点问题,督促、检查和总结交流经验。成员单位根据各自职能和领导小组交办事项,负责本领域扶贫政策的兑现和帮扶措施的落实。领导小组下设办公室,挂靠县民政局,负责领导小组的日常工作,县民政局局长晏连荣兼任办公室主任,副局长李春晖兼任办公室副主任。具体业务由县民政局社会救助和儿童福利股负责协调指导。领导小组成员若有变动,由继任者接任,不再另行发文。

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